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第514章 新政总纲（第2页）

行政总署，可由现有的转运使司、提刑司等机构职能整合转化而来；法宪司，可强化提点刑狱公事的独立审判权，并逐步从地方行政体系中剥离；监察院，则以各路监司（如提举常平司等）及御史台派驻地方的分支为基础组建。

人员嘛，大部分可用现有官吏转化，加以新式培训，同时开‘新政特科’，选拔懂实务、通律法、有操守的年轻士子补充。

如此，旧瓶装新酒，阻力会小些。”

何栗眼中露出思索之色，缓缓道：“王爷思虑周详。

这‘两级议事’，指的是中央资政院与地方咨议会？”

“正是。”

陈太初走回沙盘边，手指划过几个重要州府，“地方咨议会，是此政之基，亦是‘与光同尘’的关键。

州县一级，可选派德高望重的乡绅耆老、有信誉的商贾代表、精通农事的老农代表，与地方官员代表，共同组成。

凡涉及本地赋役调整、公共工程（如修水利、道路）、重要市场管理章程等，皆需咨议会商议，官员不得独断。

其决议，地方行政官署须尊重执行，若有重大分歧，可上报路一级乃至中央资政院裁决。

咨议会代表有定期觐见陈述民情之权。

其中，农、工、商代表比例，必须确保过半，尤其要保证真正耕种田地的农夫代表名额。

我要让田间地头的声音，能直接传到州县老爷的耳朵里，甚至能上达天听！”

他顿了顿，语气带着一丝感慨：“何相，你我皆知，历代民变，往往起于细微，成于壅塞。

县令欺压乡里，知府官官相护，百姓冤苦无处可诉，积郁成火，终至燎原。

咨议会或许不能根除所有弊政，但至少多了一个宣泄、沟通、监督的渠道。

让为官者知道，治下之民并非可以随意揉捏的泥人，他们也有代言之人，也可评议官府得失。

这，或可稍稍遏制那些‘灭门县令’的贪酷之心。”

何栗沉默良久，方才叹道：“王爷心系黎庶，老夫感佩。

只是……这选拔‘老农代表’、‘商贾代表’，标准如何定？如何确保选出之人真能代表其类，而非地方豪强冒充？且商贾历来地位……让其与士绅、官员同堂议事，恐惹物议。”

“标准可细拟，总以德行、威望、对本地本业熟悉为首要。

可先由各乡、各行会公推人选，再经官府审核背景，咨议会内互相监督。

至于物议……”

陈太初淡然一笑，“商贾缴纳税赋，沟通有无，繁荣市井，于国于民皆有功。

我朝并未明令禁止商人子弟科举，民间‘榜下捉婿’抢进士的，不也多是富商巨贾？地位高低，关键在是否有用，是否守规矩。

将其纳入议事体系，正是要规范其行，使其利益与朝廷利益更趋一致，总好过让他们在台下暗中串联，投机钻营。

何况，真正的大才，或许就藏在市井之中。

开德府的王奎、王伦两位掌柜，于国于民的功劳，比许多尸位素餐的官员小了么？”

何栗对陈太初突然提及一位女子虽有些意外，但并未多问，转而将话题拉回正轨：“王爷，这新政架构，牵一发而动全身。

即便试点，也需大量钱粮、得力干吏推行，更需……强兵震慑内外，以防不测。”

他的目光，不自觉地瞟向沙盘上东南海域的那些问号。

陈太初神情一肃：“何相所言极是。

新政如大厦将起，需有坚固屏障。

陆上，有鹏举、猛子为帝国扫清边患。

而这海上……”

他指向那些问号，目光锐利如刀，“朴承嗣主力虽灭，其海上党羽未清。

前日登州市舶司密报，东海有不明船队鬼祟游弋。