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第2章 赢政 从邯郸质子到千古一帝的权力传奇（第3页）

，任何人不得僭越。

中央设“三公九卿”

：丞相（李斯）掌行政，太尉掌军事，御史大夫掌监察；九卿分管司法、财政、礼仪等事务，均由皇帝直接任免。

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2.废分封，行郡县：终结贵族政治

针对周代分封制导致的分裂隐患，嬴政采纳李斯建议，将全国分为36郡（后增至48郡），郡下设县，郡县官员由中央直接派遣，不得世袭。

此举彻底废除了延续千年的贵族分封制，建立起中央对地方的垂直管理体系。

为监控地方，他推行“徙天下豪富十二万户于咸阳”

，将六国贵族迁离故土，置于皇帝眼皮底下，同时派遣御史定期巡视郡县，史称“监御史制度”

。

3.标准化改革：打造帝国的文化经济共同体

?统一文字：废除六国异体字，以秦国小篆为标准文字，后又推广更简便的隶书，使政令通达无阻，文化得以融合。

?统一度量衡：颁布标准度量器具，“车同轨”

（规定车轴间距六尺），修建以咸阳为中心的驰道（类似现代国道），全长万余里，极大便利了军事调动和商业流通。

?统一货币：废除六国布币、刀币、蚁鼻钱，发行圆形方孔的“秦半两”

铜钱，奠定中国古代货币的基本形态。

?土地与户籍：推行“使黔首自实田”

，承认土地私有，按亩征税；建立严密的户籍制度，“编户齐民”

，将百姓纳入国家控制体系。

4.军事与边防：构筑帝国安全屏障

为抵御北方匈奴，嬴政派蒙恬率30万大军北击河套，收复河南地（今内蒙古河套南），连接秦、赵、燕旧长城，修成西起临洮、东迄辽东的“万里长城”

。

在南方，他派屠睢、赵佗率50万大军征伐百越，因山路崎岖、补给困难，耗时五年才征服岭南，设南海、桂林、象郡，并开凿灵渠连接湘江与漓江，打通长江与珠江水系，成为沟通南北的重要航道。

四、争议与暴政：功过交织的统治阴影

1.思想控制：焚书与坑儒的双重打击

为消除六国文化认同，巩固集权统治，嬴政采纳李斯“焚书”

建议（前213年）：除秦国史书、医药、卜筮、种树之书外，其余《诗》《书》及诸子百家着作全部焚毁，禁止私人讲学，欲以“以法为教，以吏为师”

。

次年，方士卢生、侯生等因求仙失败，私下议论皇帝“专任狱吏”

“乐以刑杀为威”

，嬴政大怒，下令追查咸阳儒生，将460余人活埋于咸阳，史称“坑儒”

（实际多为方士，后世演变为对儒生的迫害）。

焚书坑儒虽短期内强化了思想统一，却严重破坏了先秦文化典籍，埋下了“暴政”

的历史标签。

明代思想家李贽评价：“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一个世界，是圣是魔，未可轻议。”