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如今美利加联邦开拓西部的流程,
是先大致在地图上横平竖直地框出每个“州”
和“郡县”
的地界范围,
然后自由民们在上边定居了之后,再慢慢形成自治的“小镇”
和“城市”
。
最后等州这一级的居民人数足够了,那就正式建州、公投、立法,真正加入联邦。
在同一个州里,
每个“郡县”
的地界,都是最先在地图上就直接被确定的;
而里边每個“小镇”
或者“城市”
的地界,则是从无到有、慢慢地往周边发展扩大出来的。
于是在开拓时期,
西部的很多郡县里,就很容易会出现这样的一个问题——非建制区域的面积过大,而且几乎没法管。
具体来说,就是可能会出现很多类似这样的区域:
它们在地图上,位于某个郡的地界范围之内,而且单个的面积可能还不小;
但是它们周边的“小镇”
或者“城市”
,暂时又还没发展到那么大,距离它们都还有段距离,目前还都没能把它们纳入到小镇或者城市的地界范围内。
所以小镇的治安官和城市里的警察们,不会跨越执法范围去管理其中的治安。
而郡政府,
虽然在理论上需要去维持那里的治安,
但实际上,光凭郡里的那点人手,根本就管不过来。
于是从某种意义上而言,
像这样暂时还没有真正被纳入实际管理的“非建制区域”
,就成了名副其实的“法外之地”
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